• Воронежская областная Дума
  • Избирателю
  • Депутаты
Закрыть

Владимир Нетёсов: «Нужны взвешенные решения, не ущемляющие права всех участников долевого строительства»

16 ноября в Воронежской областной Думе прошло заседание рабочей группы по подготовке предложений в сфере законодательного регулирования долевого строительства жилья.

Владимир Нетёсов: «Нужны взвешенные решения, не ущемляющие права всех участников долевого строительства»

Заседание провела председатель Комитета Воронежской областной Думы по жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике и тарифам Татьяна Головачёва. В мероприятии приняли участие депутаты областной Думы, представители исполнительной власти, контролирующих и надзорных органов, застройщики и участники экспертного сообщества.

Татьяна Головачёва напомнила, что летом текущего года в областной Думе состоялись парламентские слушания о механизмах защиты прав и законных интересов участников долевого строительства жилья в Воронежской области. По результатам этих слушаний было принято решение создать рабочую группу при профильных Комитетах облдумы по разработке проектов законодательных актов, направленных на принятие дополнительных мер по защите прав «дольщиков». В задачи группы также вошел мониторинг правоприменения законодательных актов в сфере долевого строительства и разработка законодательных мер для защиты законных интересов представителей строительной отрасли.

– У нас в этом поле сталкиваются две проблемы – защита интересов граждан и вопросы нормального функционирования строительной отрасли, – отметила Татьяна Головачёва.

Начальник отдела правовой и кадровой работы департамента строительной политики Воронежской области Илья Климов отметил, что проблемы «обманутых дольщиков», ставшие на территории Воронежской области актуальными в 2008-2011 годах, сегодня, в основном, решены. Пик проблемы пришелся на 2010 год, когда без жилья остались 4456 участников долевого строительства, а с учетом их семей – порядка 15000 граждан.

В 2009-2010 годах рабочей группой правительства Воронежской области совместно с правоохранительными органами было выявлено 28 «проблемных» многоквартирных домов. За период 2010-2015 годов права указанных граждан были восстановлены. Сегодня сохраняется потребность в предоставлении 25 квартир для обеспечения жильем участников строительства, включенных в реестр пострадавших граждан на территории региона. Их вопрос решается и находится на постоянном контроле ответственных лиц.

Илья Климов отметил также важность задачи по предупреждению возникновения «проблемных» объектов и обманутых дольщиков на региональном уровне. В этих целях с 2015 года работает Межведомственная комиссия по вопросам защиты прав «дольщиков». Для проведения анализа финансово-хозяйственной устойчивости организаций, строящих многоквартирные дома с привлечением средств граждан, сформирован Реестр указанных объектов. По состоянию на октябрь 2017 года в него включено 180 объектов. Из этого количества объектов лишь 17 требуют достаточно пристального внимания комиссии. Восемь из них находятся на контроле в связи с неоднократным переносом сроков окончания строительства по финансовым или организационным причинам, хотя срок передачи квартир в них гражданам предусматривался до 1 октября 2017 года.

Еще девять объектов представляют собой дома, срок ввода которых еще не наступил, но здесь уже имеются отклонения от плана-графика выполнения работ.

Результатом проводимой работы является отсутствие новых «проблемных» объектов на территории Воронежской области, в отличие от других регионов России (Московская область, Краснодарский край, Ростовская область, Ивановская область и др.).

Татьяна Головачёва отметила, что в Воронежской области, одном из немногих субъектов в стране, была разработана региональная законодательная база, призванная решить проблему обманутых дольщиков. – В ноябре 2013-го года Воронежская областная Дума приняла закон «О защите прав граждан – участников строительства многоквартирных домов, перед которыми не исполнены обязательства по завершению строительства и (или) передаче жилых помещений в собственность». Он регламентирует основания для включения объектов строительства в реестр проблемных и способы решения возникших критических ситуаций. Во многом благодаря именно этому сегодня в области проблема обманутых дольщиков не стоит так остро, – подчеркнула она.

Далее участники более подробно остановились на нововведениях федерального законодательства в сфере регулирования долевого строительства, которые в полном объеме заработают с 1 января 2018 года. Пока же начали действовать отдельные его нормы: в частности, с 20 октября 2017 стартовала работа государственного компенсационного фонда, который формируется на основе обязательных отчислений застройщиков в сумме 1,2% от стоимости договора долевого участия.

Другие положения закона ужесточают финансовые, хозяйственные и юридические требования к застройщику, повышая тем самым прозрачность рынка. Так, строительная компания должна иметь опыт строительства многоквартирных домов не менее трех лет, у нее не должно быть обязательств по кредитам и займам, кроме целевых кредитов на строительство многоквартирных домов.

Законом также вводится обязательное банковское сопровождение деятельности застройщика и контроль целевого назначения собранных с граждан денежных средств. Кроме того, административные расходы застройщика (аренда, реклама, оплата труда, услуги банка, связи и т.п.) не могут превышать 10% от стоимости строительства.

Новые требования к застройщикам будут распространять свое действие на многоквартирные дома, разрешение на строительство которых будет выдано с 1 июля 2018.

В соответствии с Перечнем поручений Президента РФ по итогам совещания с членами Правительства РФ, состоявшегося 25 октября текущего года, Правительством готовятся изменения в законодательство в части установления порядка контроля за финансовым состоянием застройщиков. Это даст понимание того, какие застройщики смогут вносить средства в компенсационный фонд, а каким будет в этом отказано. Кроме того, Владимир Путин поручил в течение трех лет отказаться от схемы долевого строительства для создания многоквартирных домов в стране и заместить ее банковским кредитованием и другими формами финансирования, которые исключают риск возникновения проблем для граждан.

Позицию строителей по изменениям федерального законодательства обозначил председатель Совета некоммерческого партнерства «Союз строителей Воронежской области» Владимир Астанин. Он отметил, что внесенные новшества вызвали множество вопросов у строительного сообщества.

– Мы обсуждали последствия правоприменения нового закона, как на региональном уровне, так и на федеральном. В результате дискуссий был сформирован список из почти 20-ти принципиальных пунктов, которые, по мнению строителей, требуют более детальной проработки, – сказал он.

В частности, это подход «один застройщик – одно разрешение на строительство», который значительно усложнит развитие комплексной застройки. Даже у крупных компаний это вызовет определенные сложности: в квартальной застройке нужно будет создавать отдельное юридическое лицо под каждую очередь строительства, межевать участок и оформлять на него разрешение на возведение объекта. Это может сделать строительство гораздо более затратным и растянутым по срокам. Кроме того, строителей беспокоит существенное сокращение списка разрешенных целей, на которые можно расходовать средства дольщиков.

– Таким образом, нововведения могут существенно осложнить жизнь не только малых и средних строительных организаций, но даже крупных застройщиков, – резюмировал Владимир Астанин. – В связи с этим необходимо максимально подготовить строителей к переходу на деятельность по новым правилам.

В свою очередь, заместитель главы администрации городского округа г. Воронеж по градостроительству Артур Кулешов отметил, что процесс замены долевого участия граждан проектным финансированием, когда средства на строительство предоставляются банками и иными финансовыми структурами, необратим. Такой подход характерен для всех цивилизованных стран. Другой вопрос, что там банки выдают строителям кредиты под 2-3% годовых, что не требует привлечения средств от граждан. Сегодня же в нашей стране банковское сообщество пока не вовлечено в процесс изменений, происходящих в строительной отрасли.

В ходе дискуссии парламентарий Анатолий Шмыгалёв высказал опасение, что закон в перспективе может привести к тому, что отрасль строительства, которая наряду с энергетикой долгое время была одним из локомотивов реальной экономики, постепенно утратит эту роль. Чтобы не допустить этого, необходимо проработать вопросы, которые при сохранении прав участников долевого строительства снимут напряжение в строительном сообществе и при этом не приведут к созданию монополий на рынке.

Свою точку зрения по этой теме также высказали депутат Иван Таратин, начальник отдела контроля за долевым строительством инспекции государственного строительного надзора Воронежской области Дмитрий Величко, прокурор отдела управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Воронежской области Игорь Бредихин и другие участники рабочей группы.

Как отметила Татьяна Головачёва, вопрос действительно требует взвешенного подхода:

– С одной стороны новый закон свел к минимуму риск для обычных граждан стать «обманутыми дольщиками» и мы не должны менять его полностью. С другой стороны, нужно посмотреть, какие пункты нового закона вызвали наибольший резонанс среди профессиональных участников рынка, и подготовить максимально обоснованные законодательные инициативы для Госдумы, чтобы предотвратить ухудшение ситуации в отрасли. Кроме того закон предполагает более тесное взаимодействие строителей с банковским сектором. Но напрямую строители на банкиров повлиять не смогут. Здесь требуется максимальное участие государства в качестве посредника. На мой взгляд, это большая совместная задача для Минфина и Банка России, которые должны разработать целые блоки законов для наиболее эффективного взаимодействия строительной и банковской отрасли, чтобы избежать появления уже «обманутых застройщиков», – подчеркнула председатель Комитета Воронежской областной Думы по жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике и тарифам.

– В нашем регионе с 2010 года проделана без преувеличения колоссальная работа по решению проблемы обманутых дольщиков. И здесь совместные действия законодательной и исполнительной власти показали себя максимально эффективно, – отметил председатель Воронежской областной Думы Владимир Нетёсов. – Тем не менее, на сегодня модель долевого строительства, очевидно, практически исчерпала свой ресурс. Но я считаю, что во время переходного периода к проектному финансированию нам необходимо выработать всесторонне взвешенные решения, которые бы не ущемляли права всех участников процесса, задействованных в долевом строительстве, а главное не сказывались на работе добросовестных компаний. Мы обязательно продолжим экспертную дискуссию, чтобы найти такие подходы.

Участники рабочей группы договорились в ближайшее время подготовить юридически обоснованные предложения, которые могут скорректировать потенциально избыточные нормы регулирования строительной отрасли и детально обсудить их на следующем заседании. В ходе заседания был утвержден окончательный состав рабочей группы, председателем которой единогласно был избран Сергей Колодяжный, председатель Комитета по строительной политике облдумы.

Перейти на старую версию сайта -> old.vrnoblduma.ru