• Воронежская областная Дума
  • Избирателю
  • Депутаты
Закрыть

Владимир Нетёсов: «Трудоустройство – важнейшее условие социальной адаптации инвалидов»

В Воронежской областной Думе обсудили новые подходы и формы к созданию условий для профессионального развития и содействия занятости инвалидов.

Заседание «круглого стола» на тему «Проблемы и перспективы обеспечения занятости инвалидов в Воронежской области» провела председатель Комитета по труду и социальной защите населения Людмила Ипполитова. В рабочей встрече приняли участие депутаты Государственной и Воронежской областной Думы, исполнительных органов государственной власти, отделения Пенсионного фонда РФ по Воронежской области, образовательных учреждений и некоммерческих организаций.

Людмила Ипполитова отметила ряд основных целей данного совещания. В первую очередь это осуществление контрольных полномочий регионального парламента за соблюдением исполнения нормативных правовых актов в сфере занятости населения, ознакомление с последними изменениями федерального законодательства в этой же сфере, обсуждение выявленных в правоприменительной практике проблем в процессе обеспечения рабочими местами трудоспособных инвалидов, выявление пробелов в нормах действующего законодательства.

Людмила Ипполитова напомнила, что государственную политику в сфере социальной защиты инвалидов целью которой является, в том числе обеспечение равных с другими гражданами трудовых прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, определяет 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В статье 5-й этого закона закреплено право органов госвласти субъектов РФ по содействию трудовой занятости инвалидов. В том числе стимулирование создания специальных рабочих мест для их трудоустройства, а также определение порядка проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости. Вместе с тем вопросы занятости трудоспособных инвалидов регулируются и специальным законом 1032-1-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».

Как отметил председатель Воронежской областной Думы Владимир Нетёсов, с 1 января 2019 год этот документ претерпит изменения.

– Эти новации вводятся для осуществления сопровождения при содействии занятости инвалида и затронут всех работодателей. Под содействием понимается оказание индивидуальной помощи незанятому инвалиду при его трудоустройстве, создание условий для осуществления им трудовой деятельности и ускорения его профессиональной адаптации на рабочем месте, а также формирование пути его передвижения до места работы и обратно и по территории работодателя. Организация должна будет обеспечить ему доступ в необходимые помещения, оказать помощь в организации труда при дистанционной работе или работе на дому, определить особенности режима работы, – рассказал председатель Воронежской областной Думы Владимир Нетёсов.

Председатель регионального парламента также пояснил, что работодатели будут взаимодействовать с органами службы занятости по вопросам оборудования рабочих мест для работы инвалидов и мониторинга их трудоустройства.

– Аналогичные нормы, регулирующие правоотношения по сопровождению содействия занятости инвалидам, были закреплены в региональном законодательстве 12 марта текущего года, – подчеркнул Владимир Нетёсов. – Они также начнут действовать с 1 января 2019 года.

Как отметила Людмила Ипполитова, мероприятия по реализации сопровождения при содействии занятости инвалидов должны будут включаться в областные госпрограммы содействия занятости населения. Полномочия по осуществлению новых законодательных норм возложены на региональный департамент труда и занятости населения.

– При этом спектр подлежащих решению вопросов очень широк и тема эта межведомственная, поэтому требует четкой координации действий всех заинтересованных сторон, – подчеркнула Людмила Ипполитова.

До начала вступления законодательных изменений в силу необходимо будет разработать предложения для включения мероприятий по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов в государственные программы, осуществить информационное обеспечение работодателей по вопросам сопровождения, наладить взаимодействие с федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и работодателями для эффективного решения поставленных задач и организовать профессиональную ориентацию инвалидов в целях выбора сферы деятельности и дальнейшего трудоустройства.

– Чтобы эффективно решать проблему трудоустройства инвалидов, важно объединить усилия органов исполнительной и законодательной власти, общественных организаций, работодателей, учебных заведений, социальных партнеров, – подчеркнул председатель Воронежской областной Думы Владимир Нетёсов. – Необходимо создать систему, которая наглядно бы показывала примеры реальных успешных трудоустройств и самореализации через труд. Это зачастую является важнейшим мотивирующим фактором для других людей с инвалидностью, показывает спектр современных возможностей.

Принявшая участие в рабочей встрече член Комитета Госдумы по социальной политике и делам ветеранов Татьяна Сапрыкина подчеркнула, что перед депутатами Госдумы стоит серьезная задача по мониторингу эффективности правоприменительной практики в регионах.

– Все предложения по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере трудоустройства инвалидов я готова оперативно вынести на обсуждение Комитета по социальной политике и делам ветеранов, а также поставить соответствующие вопросы перед профильными министерствами и ведомствами, – сказала она.

В ходе заседания руководитель регионального учебно-ресурсного Центра «Доступная среда» Александр Попов проинформировал участников круглого стола о деятельности общественной организации в сфере помощи в трудоустройстве людей с инвалидностью.

В частности он отметил, что сегодня в базе данных Центра более 400 соискателей. Это люди с абсолютно различными нарушениями – от ментальной инвалидности до проблем с опорно-двигательным аппаратом, слухом и зрением. С 2015 года с помощью ресурсного центра было трудоустроено 75 инвалидов. Это были рабочие места, связанные не только с простейшим ручным трудом, но и вакансии, связанные с переводческой деятельностью, программированием и т.д.

Также Александр Попов рассказал о разработанных в Центре обучающих программах, тренингах, курсах, которые на сегодняшний день прошли порядка 350 человек.

По мнению руководителя «Доступной среды», на сегодняшний день для более успешного трудоустройства людей с инвалидностью необходимо расширять взаимодействие работодателей и соискателей. В частности, с помощью стажировок и профориентационных экскурсий на предприятиях. Также он видит необходимость получения Центром информации о выпускниках с инвалидностью, которые заканчивают высшие и средние профессиональные учебные заведения для своевременного поиска вариантов их трудоустройства. Кроме того, для инвалидов, которые заканчивают среднеобразовательные школы необходимо создать некий «справочник выпускника» по вузам, колледжам и училищам, который дает представление, в каких учебных заведениях они могли бы продолжить обучение, и каковы в них условия образовательного процесса для людей с различными нарушениями здоровья. Также необходима PR-поддержка образа успешного человека с инвалидностью: нужно отходить от статуса гражданина, который нуждается в постоянной опеке и сочувствии.

О деятельности департамента труда и занятости населения Воронежской области по содействию трудоустройству незанятых инвалидов рассказала замруководителя департамента Надежда Ефремова. Она напомнила, что в Воронежской области сформирована нормативная база, направленная на решение вопросов занятости инвалидов. Это и областной закон о квотировании рабочих мест для инвалидов, которым установлено, что работодателям, численность работников которых составляет не менее чем тридцать пять человек, устанавливается квота для трудоустройства инвалидов 3% к среднесписочной численности работников, и приказ департамента, который определяет порядок предоставления работодателями сведений о наличии/отсутствии вакансий в органы службы занятости, в том числе по квотированным рабочим места. Также в области утвержден Порядок проведения специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, в Воронежской области, мероприятия по трудоустройству инвалидов включены в госпрограммы Воронежской области «Содействие занятости населения», «Доступная среда» и «Социальная поддержка граждан».

В 2017 году на федеральном уровне принят ряд нормативных документов. Распоряжением правительства РФ утвержден План мероприятий по повышению уровня занятости инвалидов на 2017-2020 годы. Приказами Минтруда России утверждены типовая региональная программа по сопровождению инвалидов молодого возраста при трудоустройстве и методические рекомендации по выявлению признаков дискриминации инвалидов при решении вопросов занятости, установлении целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и прочие.

Кроме того, в настоящее время рассматриваются проекты федеральных законов, которые должны отрегулировать вопросы квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов.

Поскольку сегодня содействие в трудоустройстве должно оказываться не только тем инвалидам, кто обращается за предоставлением государственных услуг в службу занятости населения, а всем проживающим на территории региона инвалидам, желающим работать, среди них развернута соответствующая информационно-разъяснительная работа. Налажено активное взаимодействие департамента с учреждениями медико-социальной экспертизы, территориальными общественными объединениями инвалидов, органами муниципального самоуправления.

Сегодня на портале Общероссийская база вакансий «Работа в России» размещено 1392 вакансии для трудоустройства инвалидов Воронежской области, 1294 из которых – на заквотированные рабочие места.

– Практика показывает, что квотирование рабочих мест является эффективным механизмом повышения уровня трудоустройства инвалидов. Общий уровень заполняемости рабочих мест для инвалидов – 73,2%. Наибольшее число организаций являются бюджетными, муниципальными и государственными учреждениями. Заполняемость в бюджетных организациях – 84%, – отметила докладчица.

В целях осуществления надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, а также выявления и недопущения работодателями нарушений, департаментом проводятся плановые проверки юридических лиц на предмет выполнения законодательства о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Ежеквартально на сайте департамента размещается перечень работодателей Воронежской области, не соблюдающих законодательство о квотировании рабочих мест для инвалидов.

Однако говорить об обязательствах по трудоустройству инвалидов можно только в отношении тех работодателей, которые подпадают под законодательство о квотировании рабочих мест для инвалидов, а это порядка 1900 предприятий их общего числа зарегистрированных на территории области 56000 организаций.

– Работодатели с численностью работников меньше 35 человек мало мотивированы на прием на работу инвалидов, в том числе и по причинам довольно жесткого федерального законодательства, определяющего требования к созданию условий труда инвалидам, – подчеркнула Надежда Ефремова.

Несмотря на объективные сложности, показатель трудоустройства инвалидов в Воронежской области год от года планомерно растет. За истекший период 2018 года значение данного показателя составляет 59,2%, в то время, как за аналогичный период прошлого года – 51,8%. Причем следует отметить, что по данному показателю, согласно мониторингу Минтруда России, Воронежская область в течение нескольких лет находится в числе лидеров среди субъектов ЦФО.

По словам Надежды Ефремовой, порядка двух тысяч инвалидов ежегодно обращаются в службу занятости по поводу работы, и около 1600 человек удается трудоустроить. Нормативными правовыми актами Минтруда России для каждого субъекта РФ определен показатель «Численность работающих инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста в субъекте РФ» на 2018 год. Для Воронежской области он составляет 32%. Таким образом, в нашем регионе, где зарегистрировано порядка 61 тысячи инвалидов трудоспособного возраста, должно быть около 20 тысяч работающих инвалидов. Но по статистике Пенсионного фонда в регионе зарегистрировано всего 15600 работающих граждан с инвалидностью.

Депутат Воронежской областной Думы Александр Вериковский задал вопрос, какие меры применяются к предприятиям, не выполняющим условия по квотированию рабочих мест для инвалидов, и как часто в практике департамента происходят такие нарушения. По словам Надежды Ефремовой, в случае выявления нарушения, на должностных лиц организации накладывается штраф в размере от 5 до 10 тысяч рублей. Ежегодно проверкам подвергаются около 100 предприятий, и в трети случаев обнаруживаются нарушения законодательства.

Депутат Артём Зубков отметил необходимость разработки механизмов, повышающих прямую заинтересованность работодателей в трудоустройстве инвалидов.

Ряд предложений озвучили депутаты областной Думы Владимир Коробов и Николай Колосков.

О работе базового Центра содействия трудоустройству выпускников профессиональных учреждений Воронежской области участникам рабочей встречи доложила руководитель Центра Елена Венедиктова. Он отметила, что одной из основных проблем трудоустройства инвалидов и лиц с ОВЗ является их низкая степень социализации. В связи с этим центры проводят постоянную разъяснительную работу, способствуют вовлечению инвалидов и лиц с ОВЗ в социально-культурную жизнь образовательной организации, позволяя снять многие психологические барьеры и повысить уровень социализации.

Мониторинг трудоустройства выпускников образовательных учреждений с инвалидностью и ОВЗ показывает незначительное увеличение процента их трудоустройства после получения среднего профессионального образования. В 2016 году – 40,7%, в 2017 году – 43,7% (из 56 выпускников трудоустроено 20). Более 23% инвалидов, получивших среднее профессиональное образование, выбирают обучение в вузах.

– Анализируя причины не трудоустройства данной категории выпускников, можно увидеть, что основными являются недостаточная мотивация к труду, отсутствие подходящих вакансий, удовлетворенность доходом, получаемым от пенсии по инвалидности, в ряде случаев выпускники не могут устроиться по состоянию здоровья, – отметила Елена Венедиктова.

О роли профессионального обучения инвалидов в их интеграции в трудовую деятельность на примере работы «Воронежского областного реабилитационного центра для инвалидов молодого возраста» участникам совещания рассказала замначальника отдела организации комплексного социального обслуживания населения департамента социальной защиты региона Наталья Афанасьева.

Отличительной особенностью Центра является комплексное предоставление реабилитационно-образовательных услуг. Ежегодно услугами Центра пользуются более 500 человек, страдающих заболеваниями различных нозологических групп, включая заболевания органов зрения и слуха, опорно-двигательной системы, центральной нервной системы, последствия травм и других заболеваний. Комплексный подход позволяет, наряду с восстановлением социальных навыков и умений, подготовить инвалида к профессиональной деятельности. Согласно лицензии на образовательную деятельность обучение проводится по 20 программам профессиональной подготовки рабочих и служащих, включая обучение незрячих, а также по дополнительным образовательным развивающим программам детей и взрослых.

Для выбора профессиональной деятельности в реабилитационном центре большое внимание уделяется профориентации. Обучение профессии и трудовым навыкам ежегодно проходит более 200 инвалидов (40% от всех реабилитирующихся). По данным анкетного опроса 24,5% инвалидов, завершивших реабилитацию в Центре, находят работу или продолжают обучение на более высоком уровне.

Выпускники и обучающиеся Центра ежегодно принимают участие в конкурсе профессионального мастерства среди инвалидов «Абилимпикс». За 2016-2017 годы на региональном уровне в конкурсе «Абилимпикс» приняли участие 38 обучающихся Центра реабилитации, из них 7 победителей в своих компетенциях стали участниками Национального чемпионата в Москве, из которых 3 человека заняли призовые места.

Технология работы Воронежского центра основана на внедрении инновационного подхода к восстановлению социального статуса инвалида на основе комплексной социальной и профессиональной реабилитации.

В настоящее время Центром реабилитации разработан проект по созданию ресурсного центра адаптивной занятости молодых инвалидов с ментальными нарушениями, который предполагает за период до 2020 года выполнение ряда мероприятий, в том числе создание 20 мест адаптивной занятости для инвалидов с расстройствами аутистического спектра (РАС).

Сегодня в Воронежской области формируется региональная комплексная система реабилитации инвалидов.

Начиная с 2019 года, государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы предусмотрена поддержка субъектов РФ посредством предоставления им субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов.

В целях получения субсидии в 2019 году из федерального бюджета департаментом социальной защиты Воронежской области совместно с другими заинтересованными исполнительными органами государственной власти Воронежской области разработана региональная программа по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов. Ее целью является повышение уровня обеспеченности инвалидов реабилитационными и абилитационными услугами, ранней помощью, а также уровня профессионального развития и занятости, включая содействие занятости инвалидов в Воронежской области.

В рамках указанной программы Воронежский областной реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста будет выступать как многопрофильные центр комплексной реабилитации и абилитации инвалидов.

В завершение встречи о пенсионном обеспечении инвалидов трудоспособного возраста в регионе рассказала начальник Управления организации назначения и выплаты пенсии государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области Надежда Руднева.

По итогам «круглого стола» была принята резолюция, которая утвердила необходимость проведения дальнейшего мониторинга ситуации в части занятости инвалидов трудоспособного возраста Комитетом по труду и социальной защите населения совместно с профильными департаментами региона. Также департаменту труда и занятости населения региона совместно с Пенсионным Фондом РФ по Воронежской области было предложено разработать, издать и разместить на официальных сайтах в сети Интернет всех социальных партнеров Памятку о пенсионном обеспечении инвалидов, в том числе работающих. Кроме того, Торгово-промышленной палате региона было предложено проинформировать работодателей о необходимости организации стажировок для инвалидов на предприятиях, возможности размещения на портале «Работа в России» информации о стажировках для инвалидов.